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黨的二十屆三中全會要求，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。

強化核心功能

黨的十八大以來，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，對經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善等作出重大貢獻。全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當聚焦“三個集中”、健全“四大機制”，進一步強化國有經(jīng)濟核心功能、增強企業(yè)核心競爭力。

聚焦“三個集中”——

要推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

一是聚焦戰(zhàn)略安全，保障關(guān)鍵領(lǐng)域穩(wěn)固支撐。比如，持續(xù)鞏固國有經(jīng)濟在國防軍工、能源和糧食安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略支撐作用，在面對外部產(chǎn)品、零部件或技術(shù)供應(yīng)中斷及產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風險時能夠持續(xù)穩(wěn)定地提供必要的產(chǎn)品和服務(wù)。

二是聚焦國計民生，保障重點領(lǐng)域有效供給。比如，探索公共服務(wù)供給新模式，成立新型國有醫(yī)療聯(lián)合體，推進新型養(yǎng)老和幼托服務(wù)體系建設(shè)等。

三是聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，保障發(fā)展動能持續(xù)強勁。要優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展集成電路、工業(yè)母機、新一代移動通信、工業(yè)軟件、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等科技含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

健全“四大機制”——

一是健全布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整引導機制。通過發(fā)布國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，從評價制度、考核制度、監(jiān)督制度等方面消除國有企業(yè)在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的“模糊地帶”，推進國資國企核心功能的準確界定，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。

二是健全國有企業(yè)主責主業(yè)管理機制。持續(xù)完善主責主業(yè)管理制度，制定完善國有企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理辦法，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管、動態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的管理機制。

三是健全國有企業(yè)投資監(jiān)督管理機制。建立一套全面、系統(tǒng)的國資國企投資管理規(guī)范，涵蓋投資決策、投資執(zhí)行、投資監(jiān)管和投資后評價等各個環(huán)節(jié)，完善投資負面清單，既要明確投資流程的各個步驟和要求，確保投資決策的合理性和前瞻性，又要對投資失誤和違規(guī)行為進行嚴格約束和問責，堅決遏制部分國有企業(yè)盲目多元、“鋪攤子”傾向。

四是健全國有資本運營績效評價機制。確保國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋所有國有企業(yè)及其投資活動，包括但不限于主營業(yè)務(wù)和多元化投資；建立履行戰(zhàn)略使命評價制度，由過去更多關(guān)注財務(wù)評價指標轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀瘧?zhàn)略使命履行，在考核指標中增加關(guān)于戰(zhàn)略使命履行情況。

提升監(jiān)管效能

“完善國有企業(yè)分類考核評價體系”是新時代新征程上推進國資國企改革與發(fā)展的一個重點，對于優(yōu)化國有資本配置、推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組、構(gòu)建以資本管理為核心的國有資本管理體系以及發(fā)展具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度具有基礎(chǔ)性價值和作用。

分類定責，細化分類標準以明確核心功能——

一是突出核心功能。按照鞏固和增強戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要突出強化核心功能。

二是細化重點方向。在國家層面，根據(jù)2015年發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》，國有企業(yè)被劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個類別。建議在現(xiàn)有框架內(nèi)進一步細化分類標準，如增加戰(zhàn)略安全、科技創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)）、投資運營分類，進而滿足黨的二十屆三中全會在國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上提出的新要求。

三是探索標簽管理。在現(xiàn)有國企分類基礎(chǔ)上，可探索疊加標簽化管理的方式，用于差異化管理。如“股權(quán)結(jié)構(gòu)”標簽，主要包括“國有全資”“國有絕對控股”“國有相對控股”和“國有參股”等二級標簽。根據(jù)不同的標簽，明確企業(yè)所屬的不同行業(yè)的發(fā)展模式和核心能力要求的差異。

分類改革，深化市場機制以提升運營效率——

以建設(shè)世界一流企業(yè)為目標，深化商業(yè)類國有企業(yè)市場化改革。可積極引入包括國有和非國有資本在內(nèi)的多種資本形式，以實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化。在此過程中，國有資本可根據(jù)實際情況選擇持有控制性、主要或少數(shù)股份，并推動企業(yè)整體進入資本市場進行公開交易。

以提升服務(wù)效率為關(guān)鍵，推動公益類國有企業(yè)引入市場機制。以國有獨資為主要形式，適當引入市場機制，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等，鼓勵非國有企業(yè)加入經(jīng)營，推動經(jīng)營主體多元化。

以激活競爭性環(huán)節(jié)為核心，推進自然壟斷行業(yè)市場化改革。認真貫徹國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，健全市場準入與退出、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格與成本管控、特許經(jīng)營、安全防范等機制，積極承擔國家安全和社會職責，并注重規(guī)范經(jīng)營范圍和行為。

分類治理，完善治理結(jié)構(gòu)以推動轉(zhuǎn)型發(fā)展——

商業(yè)類國有企業(yè)應(yīng)拓寬外部董事來源，加大董事會授權(quán)放權(quán)力度。既要拓寬外部董事來源渠道，確保外部董事要多于內(nèi)部董事，又要充分發(fā)揮外部董事參與決策、監(jiān)督制衡、專業(yè)咨詢作用。對于運營穩(wěn)健、治理完善、管理規(guī)范的部分商業(yè)類國有企業(yè)，建議探索試點外部董事長制度。

公益類國有企業(yè)應(yīng)建立科學有效的內(nèi)部執(zhí)行機制以及公正獨立的外部監(jiān)督機制。通過事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，確保利益相關(guān)方或其他社會成員可委托國家相關(guān)機構(gòu)或獨立第三方組織，進行周期性的全面審查或針對特定事項的專項檢查。

自然壟斷行業(yè)國企應(yīng)打造董事會共同治理模式，強化運營管控功能。在自然壟斷領(lǐng)域，國有企業(yè)應(yīng)維持主導地位；在競爭性領(lǐng)域，可引入多樣化的產(chǎn)權(quán)所有者，確保利益相關(guān)者代表進入董事會，但要由國有企業(yè)任命委派董事及推薦董事長人選。

激發(fā)創(chuàng)新潛能

建立創(chuàng)新激勵機制——

一方面，優(yōu)化研發(fā)資金投入，建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，推動國有資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域配置；結(jié)合國家與地區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導提升國有資本投早、投小、投硬科技的比例，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。

另一方面，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，對開展基礎(chǔ)性、前瞻性、顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研究取得重大突破、作出重大貢獻的企業(yè)給予相應(yīng)的獎勵和支持；探索實施科技型企業(yè)股權(quán)與崗位分工激勵、上市公司股權(quán)激勵、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享等匹配不同企業(yè)、不同崗位的中長期激勵機制，并細化創(chuàng)新容錯的情形和條件。

打造科創(chuàng)新范式——

一方面，強化應(yīng)用牽引。以市場為導向逆向提煉科研選題方向、任務(wù)分解和技術(shù)攻關(guān)，推動形成基于場景化問題和場景化需求，自下而上牽引和組織科創(chuàng)新范式。

另一方面，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織平臺優(yōu)勢。針對關(guān)鍵科學問題和產(chǎn)業(yè)共性創(chuàng)新需求，可搭建關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，聯(lián)合國家實驗室、高水平研究型大學、國家科研機構(gòu)等打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版，整合融通產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)資源，提升基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補鏈、融合強鏈、優(yōu)化塑鏈能力。

健全人才保障機制——

比如，探索建立差異化工資總額制度，對關(guān)鍵核心人才、科研骨干等不同類型人才實行個性化、多樣化的薪酬制度，對承擔國家重大科技項目的科研團隊工資總額實行單列，并靈活開展股權(quán)分紅、員工持股、員工期權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)入股等多種形式的中長期激勵舉措。

又如，營造涵養(yǎng)科學精神、崇尚科學家精神的良好氛圍，著力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性科技人才；激發(fā)企業(yè)家精神，允許通過“創(chuàng)造性破壞”活動驅(qū)動國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

來源：學習強國智庫成果  作者：羅新宇   （作者為上海國有資本運營研究院院長）